תקן הבנייה לרעידות אדמה בגאורגיה: הנורמות הסייסמיות ואיך בודקים בניין חדש

לאיזה כלל סייסמי כפוף בניין חדש בגאורגיה?

כל בניין מגורים חדש בגאורגיה, מבטומי ועד תלאווי, מתוכנן מול מסמך לאומי אחד: תקן הבנייה PN 01.01-09 "בנייה עמידה ברעידות אדמה", ששר הפיתוח הכלכלי פרסם ב-7 באוקטובר 2009 כצו מס' 1-1/2284. כשחיפשנו ברשומות המשפטיות של גאורגיה ב-3 בנובמבר 2026, נמצאו שם רק הצו הזה וצו תיקון אחד משנת 2012. שום מסמך אינו מבטל את התקן או מחליף אותו, ולכן מגדל שהושלם השנה נשען על אותה מפת אזורים כמו בניין שהושלם ב-2012.

קטגוריות הקרקע ומגבלות הקומות מוסברות בערך שלנו על עמידות סייסמית במילון המונחים, והשברים הגאולוגיים של טביליסי והדיור הישן שלה במדריך שלנו על בטיחות מפני רעידות אדמה בטביליסי. העמוד הזה עוסק בשאר חלקי המדינה ובבדיקות שקונה של דירה בפרויקט חדש יכול לערוך בעצמו.

עד כמה חזק הטלטול התכנוני בכל עיר?

נספח 1 לתקן מצמיד לכל יישוב שני מספרים עבור קרקע מקטגוריה II: עוצמה בדרגות לפי סולם MSK-64 ומקדם A, שמבוטא ביחידות g, תאוצת הכובד.

לפי הקריאה שלנו, רצועת החוף מגוניו דרך בטומי ועד צ'קווי היא השוק הגדול היחיד שנמצא בדרגה 7; קובולטי, מעט צפונה משם, כבר בדרגה 8. גודאורי, ערי קאחתי ומסטיה נמצאות בדרגה 9. הדרגות לבדן מטעות: לסיגנאגי ולקוורלי יש אותה דרגה 9, ובכל זאת ה-A של קוורלי גבוה פי שניים. בקשו את המקדם, ולא רק את הדרגות.

האם מגרש אחד יכול לקבל ערך שונה מזה של העיר שלו?

כן. סעיף 3(16) לתקן קובע שיש לדייק את הסייסמיות של אתר בעזרת מפת מיקרו-אזורים סייסמית, ורק היכן שאין מפה כזאת רשאי המתכנן להסתמך על המפה הלאומית ועל טבלת הקרקעות. לא הצלחנו לוודא אם קיימות מפות מיקרו-אזורים מאושרות לטביליסי או לבטומי. התיקון של 2012, צו מס' 1-1/853 של שר הכלכלה והפיתוח בר-הקיימא מ-27 במרץ 2012, הוסיף את סעיף 3(20): השר רשאי לתקן את הדרגות של יישוב עבור מגרש מסוים אחד, בצו ועל סמך הנמקה. לא מצאנו כמה צווים כאלה קיימים.

לכן השורה בנספח היא נקודת מוצא, לא הוכחה. שאלו מאיזה מקור נקבעה רמת התכנון של המגרש שלכם: המפה הלאומית יחד עם קטגוריית קרקע, מפת מיקרו-אזורים או צו תיקון. אם מדובר בצו, בקשו את המספר ואת התאריך שלו.

האם בניינים חדשים מתוכננים לפי ה-Eurocodes?

חלקם אולי כן, אבל אף Eurocode אינו מחייב. הממשלה התירה חמישה תקנים מבניים אירופיים, כל אחד עם נספח לאומי משלו:

"הותר" אין פירושו "נדרש". לפי סעיף 69(1) לקוד בטיחות המוצרים והתנועה החופשית שלהם, הבחירה בתקן היא וולונטרית, אלא אם תקנה טכנית הופכת אותו לחובה, ואף אחת מההחלטות האלה אינה עושה זאת. אף אחת מהן אינה מבטלת את PN 01.01-09 או קובעת תקופת מעבר. התקן הלאומי לבטון הוא עדיין PN 03.01-09, שאושר בצו מס' 1-1/2391 מ-23 באוקטובר 2009. אם בחוברת כתוב "תקנים אירופיים", שאלו באילו Eurocodes השתמשו, וודאו שהבדיקות הסייסמיות עומדות ב-PN 01.01-09.

למה מפות סיכון באינטרנט מציגות מספרים גבוהים יותר?

מודלים בינלאומיים נותנים ערכים גבוהים ממקדמי התקן. ב-3 בנובמבר 2026 שלחנו שאילתה לשירות הסיכון EFEHR של ETH ציריך. המודל EMME2014 שלו (Earthquake Model of the Middle East) נותן תאוצת קרקע מרבית ממוצעת על סלע, בסיכוי של 10% להיחרג בתוך 50 שנה, כלומר בערך פעם ב-475 שנה, של 0.28 g לטביליסי, 0.21 g לקוטאיסי ו-0.13 g לבטומי. אלה ערכי מודל, לא ערכי תכנון משפטיים.

אל תפרשו את הפער בינם לבין ה-A של התקן כמידה שבה התקן נמוך מדי. שני הערכים הם תאוצות קרקע מרביות, אבל בתנאים שונים. ערך המודל מתייחס לסלע ייחוס (מהירות גלי גזירה של 760 מ'/שנייה) בהסתברות מוצהרת. A הוא ערך התכנון של התקן לקרקע ממוצעת (קטגוריה II); התקן אינו מציין לו שום הסתברות, ושיטת התכנון שלו מפעילה אחר כך מקדמים משלה לנזק המותר, למערכת המבנית ולחשיבות הבניין. מאמר משנת 2021 של O. Varazanashvili טוען שהמפה הרשמית היא מפה ערוכה לסיכוי של 2% בתוך 50 שנה, ולדבריו הדבר מגדיל את הפער ולא מקטין אותו. אף אחד מהמספרים אינו אומר דבר על בניין מסוים כלשהו.

הדירוג עצמו כן תואם: בטומי מתחת לקוטאיסי, וקוטאיסי מתחת לטביליסי. מומחים אכן מטילים ספק במפה של 2009. Varazanashvili טוען שהיא מראה סיכון נמוך מזה של מודל EMME, ומחקר משנת 2020 של Lawrence Livermore National Laboratory ושל אוניברסיטת איליה הממלכתית הפיק הערכת סיכון חדשה, שנועדה לתמוך בעדכון מקיף של התקן בכיוון התקנים האירופיים. לא מצאנו מפה רשמית חדשה.

מי אחראי לקונסטרוקציה לפני מתן ההיתר?

קוד התכנון המרחבי, האדריכלות והבנייה קובע מי עומד בכל חוליה בשרשרת:

1. מהנדס הקונסטרוקציה מתכנן. בבניינים מסיווג II עד IV רק מהנדס קונסטרוקציה רשאי לערוך את התוכנית המבנית (סעיף 98(2)), והמחבר שלה נושא באחריות להתאמתה לתקנות הטכניות, ובהן PN 01.01-09 (סעיף 98(3)).
2. מומחה בודק. גוף בדיקה מוסמך ו/או מומחה בעל תעודה, שמבוטח ואחראי לחוות הדעת שלו, מעריך את מסמכי ההיתר (סעיף 99). החלטה מס' 255 משנת 2019 מחייבת חוות דעת על התכנון המבני ועל הסקר ההנדסי-גיאולוגי בסיווגים II עד IV; חוות דעת שלילית פירושה שאין היתר (סעיף 21).
3. הניסיון קובע. עד 20 בדצמבר 2026, החלטה מס' 256 משנת 2019 מתירה גם לבעל תואר שני רלוונטי לתת את חוות הדעת האלה; לגבי הקונסטרוקציה של בניין מסיווג IV, אדם כזה צריך 10 שנות ניסיון.

סיווג IV, לפי נספח 1 להחלטה מס' 255 בנוסחו הנוכחי, כולל בניין ששטח הרצפות שלו עולה על 6,000 מ"ר וגובהו עולה על 22 מ', בניין עם מפתח של יותר מ-12 מ', או בניין על יסודות כלונסאות; בניין שיש בו מאפיינים של כמה סיווגים מקבל את הגבוה מביניהם (סעיף 5(3)). המדריך שלנו להיתרי בנייה מראה איך מוצאים היתר ואת הסיווג שלו.

האם מהנדסי קונסטרוקציה צריכים תעודה?

עדיין לא. סעיף 140 לקוד דורש מהנדסים ומומחים בעלי תעודה, והחלטת הממשלה מס' 134 מ-10 באפריל 2024 קבעה את הכללים: ממועד תחילתה, פרויקטים מבניים שמוגשים להיתר חייבים לקבל אישור של מהנדס אזרחי בעל תעודה ולעבור בדיקה של מומחה בעל תעודה (סעיף 2). מועד התחילה הזה נדחה פעמיים: מ-1 בדצמבר 2025 ל-1 בספטמבר 2026 (החלטה מס' 488 מ-31 באוקטובר 2025), ואחר כך ל-20 בדצמבר 2026 (החלטה מס' 316 מ-7 ביולי 2026). כך שב-3 בנובמבר 2026 אף בניין שנמכר לא נזקק לתעודות האלה כדי לקבל את ההיתר שלו. בדקו את הרשומות המשפטיות של גאורגיה לפני שאתם סומכים על התאריך, למקרה שתהיה דחייה נוספת.

במסגרת ההסדר, גופי הסמכה מוסמכים יעניקו תעודות ל-5 שנים וינהלו מרשמים ציבוריים. מהנדס יזדקק לתואר ראשון בהנדסה אזרחית, ל-3 שנות עבודה מעשית ולמבחן בכתב שכולל איתור שגיאות בפרויקט. לגבי היתרים שהבקשה להם הוגשה אחרי מועד התחילה, בקשו את מספרי התעודות של המהנדס ושל המומחה.

מי בודק שהשלד תואם את התכנון?

• מפקח טכני פרטי. חובה בסיווגים III ו-IV: היזם חייב להעסיק גוף בדיקה מוסמך או מומחה בעל תעודה (סעיף 119(4) לקוד), או, עד 20 בדצמבר 2026, אדם שכשיר לכך לפי החלטה מס' 256; המפקח נושא באחריות לעבודתו וחייב להיות מבוטח (סעיף 119(6)-(7)).
• העירייה, במדגם. גוף הפיקוח הציבורי חייב לבדוק מדי שנה לפחות אחד מכל עשרה בניינים מסיווג III ו-IV שקיבלו היתר בשנה הקודמת (סעיף 118(4)). לא מצאנו נתונים מפורסמים על מספר הבדיקות בכל עיר.
• שתיקה נחשבת לאישור. אחרי חוות דעת חיובית על שלב, הגוף הציבורי רשאי לבקר באתר בתוך 15 ימי עבודה; אם לא עשה זאת, השלב נחשב כמאושר (סעיף 120(1)).

בסיווגים II עד IV, לכל פרוטוקול שלב יש תוקף משפטי רק מרגע שנרשם אצל הרשות שמקבלת את הבניין לשימוש (החלטה מס' 255, סעיף 26(6)). מבחינת עמידות ברעידות אדמה, הפרוטוקולים של היסודות ושל השלד הם החשובים ביותר; העמוד שלנו על שלבי הבנייה מפרט את כולם. סעיף 27(1)(a) מאפשר לשנות מידות של רכיבים נושאים בעד 0.1 מ' בלי לשנות את מסמכי הבנייה, אבל לעולם לא את חתכי העמודים, את עומק הקורות, את עובי התקרות או הזיזים ואת רוחב קירות התמך. עמוד דק יותר ממה שבשרטוטים אינו סטייה מותרת.

אילו מסמכים קונה יכול לבקש לראות?

לא מצאנו חוק שמחייב יזם להציג לקונה מסמכים מבניים, ולכן בקשו אותם, והכניסו לחוזה את מה שחשוב לכם:

• ההיתר. מספר, תאריך, הגוף שהנפיק אותו והסיווג.
• העמוד הסייסמי בתכנון. דברי ההסבר חייבים להתייחס לסייסמיות של האתר (החלטה מס' 255, סעיף 15(2)); בקשו את הדרגות, את A, את קטגוריית הקרקע ואת המערכת המבנית.
• מקור רמת התכנון. המפה הלאומית, מיקרו-אזורים או צו תיקון.
• חוות דעת המומחים. על התכנון המבני ועל סקר הקרקע, כולל מי הוציא אותן ומספר ההסמכה או התעודה, אם יש.
• המפקח הטכני. שם וחוזה.
• פרוטוקולי שלב רשומים. לפחות של היסודות ושל השלד.
• בטון ופלדה. סוג הבטון התכנוני, תעודות משלוח, דוחות בדיקה של קוביות או גלעינים ממעבדה מוסמכת, תעודות התאמה לפלדת הזיון.
• בסוף הדרך. אקט הקבלה לשימוש, מדידה לאחר ביצוע ונסח מהמרשם הציבורי.

לא מצאנו "דרכון בניין" שהחוק מכיר בו לגבי בנייני מגורים; אם מציעים לכם מסמך כזה, שאלו מי חתם עליו. אקט הקבלה לשימוש מוכיח שההליך התקיים, לא שהשלד חזק. כתבו את דרגות התכנון ואת סוג הבטון בנספח המפרט, לצד הפריטים שבעמוד שלנו על מפרט הבניין.

מי מתעד רעידות אדמה, ולמה זה חשוב לתביעה?

את הרשת הסייסמית הלאומית מפעיל המכון למדעי כדור הארץ והמרכז הלאומי לניטור סייסמי של אוניברסיטת איליה הממלכתית (קוד הרשת הבינלאומי GO, מאז 1988). המכון מודיע שהוא כבר אינו מנפיק אישורים על כך שרעידת אדמה התרחשה, אישורים שאנשים נהגו להגיש לחברות ביטוח, ושהמידע על אירועים פתוח לציבור בעמוד הרשמי שלו. אחרי רעידה, שמרו את הרשומה מהקטלוג עם התאריך, השעה והמיקום לצורך כל תביעה. הכיסוי של פוליסות שונות מושווה בעמוד שלנו על רעידות אדמה בטביליסי ובמדריך שלנו לביטוח נכסים; חלק מהפוליסות שם מחריגות פגמים בתכנון ובביצוע, עוד סיבה לשמור את מסמכי התכנון.

סיכונים וחריגים

• לקרוא את הערך של העיר כאילו הוא הערך של המגרש. הקרקע, מיקרו-אזורים או צו של שר יכולים לשנות אותו.
• לראות ב-"Eurocode" הבטחה סייסמית. Eurocode 8 לא הותר.
• להשוות מפות של מודלים לתקן. מדובר בגדלים שונים.
• להניח שהמדינה ראתה כל שלב. שתיקה של 15 ימי עבודה פירושה אישור.
• לצפות למהנדסים בעלי תעודה בפרויקטים של היום. לא לפני 20 בדצמבר 2026.

שאלות נפוצות

האם התקן הסייסמי משנת 2009 עדיין בתוקף?

כן. PN 01.01-09 תוקן פעם אחת, ב-2012, ונכון ל-3 בנובמבר 2026 שום מסמך לא בא במקומו.

האם רמת התכנון בבטומי נמוכה מזו של טביליסי?

כן: 7 דרגות ו-A = 0.09, לעומת 8 ו-0.17. רמת תכנון נמוכה יותר אינה הופכת בניין לבטוח יותר או לחלש יותר; את זה קובעים התכנון ואיכות הביצוע.

האם גאורגיה אימצה את Eurocode 8?

לא. ה-Eurocodes 0, 4, 5, 6 ו-7 הותרו לשימוש וולונטרי; 1, 2, 3 ו-8 לא הותרו.

האם נערכה ביקורת רשמית של עמידות רבי הקומות בבטומי ברעידות אדמה?

לא מצאנו ביקורת מבנית או סייסמית רשמית של רבי הקומות בבטומי ב-2024 או ב-2025. ראו את העמוד שלנו על רבי הקומות בבטומי.

האם המדינה בודקת כל בניין חדש?

לא. העירייה חייבת לבדוק לפחות אחד מכל עשרה בניינים מסיווג III ו-IV שקיבלו היתר בשנה הקודמת; כל השאר נשען על המפקח הפרטי של היזם.

קשור: בניין סובייטי או בניין חדש, קיר נושא ושלד, שלד לבן ושלד ירוק.

מקורות

1. PN 01.01-09 "בנייה עמידה ברעידות אדמה", נספח 1, שר הפיתוח הכלכלי, 7 באוקטובר 2009 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
2. צו מס' 1-1/853 המתקן את PN 01.01-09, שר הכלכלה והפיתוח בר-הקיימא, 27 במרץ 2012 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
3. החלטה מס' 369 (Eurocode 0), ממשלת גאורגיה, 15 ביולי 2022 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
4. החלטה מס' 412 (Eurocodes 4, 5, 7), ממשלת גאורגיה, 17 באוקטובר 2023 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
5. החלטה מס' 236 (Eurocode 6), ממשלת גאורגיה, 27 ביוני 2025 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
6. קוד בטיחות המוצרים והתנועה החופשית שלהם, הפרלמנט של גאורגיה, נוסח מ-1 באפריל 2026 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
7. קוד התכנון המרחבי, האדריכלות והבנייה, הפרלמנט של גאורגיה, נוסח מאוחד (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
8. החלטה מס' 255 בדבר היתרי בנייה, ממשלת גאורגיה, 31 במאי 2019 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
9. החלטה מס' 256 בדבר מומחיות, ממשלת גאורגיה, 31 במאי 2019, בנוסחה המתוקן בהחלטה מס' 315 מ-7 ביולי 2026 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
10. החלטה מס' 134 בדבר הסמכה, ממשלת גאורגיה, 10 באפריל 2024, בנוסחה המתוקן בהחלטה מס' 488 ובהחלטה מס' 316 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
11. PN 03.01-09 "מבני בטון ובטון מזוין", שר הפיתוח הכלכלי, 23 באוקטובר 2009 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
12. שירות הסיכון, מודל EMME2014, EFEHR, ETH ציריך (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
13. Varazanashvili, סיכון סייסמי בגאורגיה, Journal of the Georgian Geophysical Society, 2021 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
14. Onur et al., הערכת סיכון על בסיס נתונים היסטוריים בגאורגיה, Seismological Research Letters, 2020 (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)
15. המרכז הלאומי לניטור סייסמי, המכון למדעי כדור הארץ, אוניברסיטת איליה הממלכתית, ללא תאריך (נצפה בתאריך 3 בנובמבר 2026)

יומן שינויים

• 3 בנובמבר 2026 - מאמר ההסבר פורסם על סמך PN 01.01-09 והתיקון שלו מ-2012, החלטות ה-Eurocodes, קוד התכנון המרחבי, החלטות 255 ו-134 ושירות הסיכון EFEHR.