היתר עבודה בגאורגיה: הזכות לעבוד והיתר השהייה שבא אחריה

היתר עבודה בגאורגיה: כינוי יומיומי לשתי הרשאות חוקיות

בגאורגיה, "היתר עבודה" הוא הכינוי המקובל לזכות לעבוד (შრომითი საქმიანობის უფლება, מילולית: הזכות לפעילות עבודה), הרשאה שהסוכנות הממלכתית לקידום תעסוקה מעניקה מאז 1 במרץ 2026 ושמתירה לזר שאין לו מעמד של תושב קבע לעבוד בגאורגיה כשכיר או כעצמאי. אחריה באים היתר שהייה לצורכי עבודה או אשרת D1.

הביטוי სამუშაო ნებართვა, שפירושו המילולי "היתר עבודה", אינו מופיע לא בחוק ההגירה לצורכי עבודה ולא בחוק הזרים. סעיף 3(zh) של חוק ההגירה לצורכי עבודה (בנוסח המשולב מ-25 ביוני 2026) מכנה את הזכות "სპეციალურ უფლებას" (זכות מיוחדת) לעסוק בפעילות עבודה או בפעילות יזמית, באופן עצמאי או עבור מעסיק מקומי, בתוך גאורגיה או מרחוק. סעיפים 13-1 עד 13-5 והחלטת הממשלה מס' 70 מ-20 בפברואר 2026 קובעים את ההליך. השהייה מוסדרת במעשה מינהלי נפרד: לפי סעיף 15(a) של חוק הזרים, היתר השהייה לצורכי עבודה (შრომითი ბინადრობის ნებართვა) ניתן ל"זר שקיבל את הזכות לעבוד" (את המובאות מן החוקים בדף הזה תרגמנו בעצמנו).

במקום כרטיס אחד שמכסה גם את המשרה וגם את המגורים, גאורגיה מפרידה ביניהם: סוכנות של משרד העבודה מכריעה בעניין העבודה, והסוכנות לפיתוח שירותים ציבוריים או קונסוליה מכריעות בעניין השהייה. ההליך עצמו מתואר במדריך שלנו על היתר העבודה מ-2026.

על מי החוק חל, ו-14 הפטורים שבו

החוק חל על עבודה בשכר (סעיף 1(2)) שמבצע מהגר עבודה (סעיף 3(t)), כלומר מי שעובד עבור מעסיק מקומי בגאורגיה או מרחוק, וכן על זר שעובד כעצמאי (סעיף 3(g-2)), כולל קבלנים עצמאיים. מי שמחזיק בהיתר "עם זכות מגורי קבע" נמצא מחוץ לתחולתו (החלטה 70, סעיף 1(2)).

חוק 1509 מ-15 באפריל 2026 הוסיף את הפסקאות (z) עד (n), וחוק 1815 הוסיף את (o) החל מ-1 בספטמבר 2026. בפסקה (k) כתוב "ადგილობრივი დამსაქმებლისთვის სრულად დისტანციურად", כלומר באופן מרוחק לגמרי עבור מעסיק מקומי. עבודה מרחוק ללקוחות זרים נכנסת תחת (l), והחלטה מס' 321 מ-9 ביולי 2026 צמצמה את הפסקה הזאת: היא מוציאה ממנה עוסק יחיד (მეწარმე ფიზიკური პირი) שזקוק להיתר שהייה כדי להישאר במדינה. בחוק עצמו אין חריג כזה, ולכן כדאי להתייעץ עם עורך דין. היתר השהייה לטווח קצר שבעל נכס מקבל (סעיף 15(j) של חוק הזרים) אינו ברשימה; פסקה (v) מוסברת בערך היתר שהייה למשקיעים.

למה הזכות קשורה, כמה זמן היא תקפה ומה המחיר שלה

הזכות של שכיר נקובה על שם מעסיק מקומי אחד (סעיף 13-5(7) של החוק) ועל משרה אחת (החלטה 70, סעיף 2(5)); הזכות של זר עצמאי נקובה על התמחות ועל תחום. משרה חדשה או תחום חדש מחייבים זכות חדשה; מאז החלטה 321, שינוי בשכר או בשעות העבודה בלבד אינו מחייב זאת. המעסיק מגיש את הבקשה אחרי שנחתם החוזה. הזר העצמאי מגיש אותה "და არა მინდობილი პირის მეშვეობით" (ולא באמצעות מיופה כוח) ועובר ראיון וידאו בגאורגית או באנגלית.

החלטה 321, שנכנסה לתוקף ב-10 ביולי 2026, ביטלה את חובת פרסום המשרה הפנויה. מעסיק שמגייס יותר מ-5 זרים בשנה קלנדרית, או זרים מעבר ל-5% מכוח האדם שלו (אלא אם 5% הם פחות מ-5 אנשים), מתאם עכשיו עם הסוכנות מכסה שנתית, לפחות 10 ימי עבודה לפני הגשת הבקשה. המחזור צריך להגיע ל-50,000 לארי לכל זר (35,000 לארי במוסדות חינוך ובמוסדות רפואיים). משרות שמשלמות יותר מ-15,000 לארי בחודש ושדורשות גם תואר שקשור לתפקיד פטורות מהמכסה; נספח 3 קובע מכסה של אפס לשליחים, להסעת נוסעים ולמדריכי תיירים. את הנוסח המשולב של החלטה 70 לא הצלחנו לקרוא (מערכת matsne דורשת התחברות), ולכן שחזרנו אותו מהנוסח המקורי ומהחלטות 85, 109 ו-321.

איך הזכות פוקעת, ומדרגות הקנסות על עבודה בלעדיה

לפי סעיף 13-7 של החוק וסעיף 7 של החלטה 70, הזכות פוקעת עם סיום חוזה העבודה; כשזר עצמאי שוהה מחוץ לגאורגיה יותר מ-6 חודשים ברציפות; כשהאשרה או היתר השהייה פוקעים או כשלא ביקשו אותם בזמן; עם גירוש; או כשבפיקוח מתגלה עבודה שלא דווחה מחוץ למשרה או לתחום שצוינו. מעסיקים מדווחים על שינויים בתוך 5 ימים קלנדריים. אפשר להגיש בקשה חדשה כעבור חודש (סעיף 13-8).

סעיף 16-1(4) מכפיל את הקנס הראשון, וסעיף 16-1(5) משלש את הסכום המוכפל, כך ש-2,000 לארי הופכים ל-12,000 לארי ולא ל-6,000 לארי. ערעור אינו משעה את הקנס. לפי סעיף 21(1)(n) ו-(o) של חוק הזרים, הפרת התנאים של הזכות או עבודה בלעדיה עלולות גם להביא לסיום השהייה. לא מצאנו נתונים רשמיים על היקף האכיפה.

פעילות מקצועית לטווח קצר ואשרת C5

פעילות מקצועית לטווח קצר (סעיף 13-9 של החוק) אינה מחייבת לא את הזכות ולא היתר שהייה. היא מיועדת לפרויקט קצר מוגדר, לאירוע או לשירות מסוים, עד 4 חודשים בסך הכול בשנה קלנדרית (החלטה 70, סעיף 1(4)), והגורם המארח רושם את האדם ללא תשלום לפני שהעבודה מתחילה. פעילויות שכפופות למכסה, כמו עבודת שליחויות, לעולם אינן נכנסות לגדר זו.

אשרת C5, שנוספה לסעיף 7(3) של חוק הזרים בחוק 1511 מ-15 באפריל 2026, מיועדת למי שמגיע "למטרות תיירות" ועובד "רק עבור אדם שאינו תושב" שהפעילות שלו מתנהלת מחוץ לגאורגיה, בהקבלה לפטור (l). היא מתירה כניסות מרובות במשך 5 שנים, עם זכות שהייה של שנה אחת. לפי החלטה 184 מ-7 במאי 2026 היא מונפקת רק דרך e-VISA PORTAL, באגרה של 300 דולר, וההחלטה ניתנת ביום העבודה ה-5 (או ביום ה-10 אם נדרשות בדיקות נוספות); על סירוב מטעמי מדיניות הגירה אי אפשר לערער. החלטה 253 דורשת דרכון שתקף שנתיים מיום תחילת האשרה. האפשרויות לעבודה מרחוק מושוות במדריך שלנו לנוודים דיגיטליים.

איך נראים ההחלטה, הבקשה והחוזה

הזכות אינה כרטיס: הסוכנות שולחת בדואר אלקטרוני החלטה אלקטרונית, או "შრომითი საქმიანობის უფლების გაცემის შესახებ" (בדבר מתן הזכות) או החלטת סירוב (סעיף 13-4(3)). מאז החלטה 321, תיק של מבקש פטור עשוי להישאר בלי בדיקה, והאגרה אינה מוחזרת.

• הבקשה של המעסיק (נספח 1): פרטי המעסיק ואדם אחראי; פרטי הזהות והדרכון של המהגר; המשרה לפי המסווג של המערכת; ההשכלה, הניסיון והכישורים הנדרשים; אישור המחזור.
• חוזה העבודה (סעיף 13-2): בכתב, לתקופה קצובה, בגאורגית ובשפה שהמהגר מבין, עם פרטים מזהים, תקופה, כתובת מקום העבודה והחובות של כל צד.
• טופס השהייה: נושא קוד ייחודי ממערכת המשרד.

השכרה של דירה שבבעלותכם היא הכנסה מרכוש ולא פעילות עבודה; ראו השכרת דירה. טענה בחוברת שיווק שלפיה הקנייה מקנה זכות לעבוד שגויה כשמדובר בהיתר השהייה לטווח קצר דרך נכס.

דוגמה מחושבת: שלושה עובדים זרים ועובדת אחת מרחוק

חברה לדוגמה בטביליסי, שאינה מוסד חינוך או מוסד רפואי, מתכננת לגייס 3 עובדים זרים.

1. מחזור: 3 x 50,000 לארי פירושו אישור שמראה מחזור של 150,000 לארי לפחות בשנה.
2. מכסה: 3 אינו יותר מ-5, ואינו יכול לעבור נתח של 5% שעומד על 5 אנשים לפחות, ולכן אין צורך בהסכם מכסה.
3. אגרות לכל עובד: 200 לארי עבור הזכות ועוד 300 לארי עבור היתר השהייה לצורכי עבודה, או 400 לארי ועוד 600 לארי במסלול המהיר ביותר: בין 1,500 ל-3,000 לארי לכל ה-3 יחד.
4. לוח זמנים: היתר שהייה בתוך 10 ימים קלנדריים, או אשרת D1 בתוך 30 ימים למי שנמצא בחו"ל (סעיף 13-5(1)).
5. התחלה מוקדמת מדי: 2,000 לארי לכל אחד, לחברה ולעובד, אחר כך 4,000 ואחר כך 12,000.

בעלת דירה בבטומי שעובדת מרחוק עבור חברה זרה שהעסק שלה מתנהל מחוץ לגאורגיה אינה צריכה את הזכות, בזכות פסקה (l); אשרת C5 עולה לה 300 דולר פעם אחת. אם הייתה עוסקת יחידה רשומה בגאורגיה שזקוקה להיתר שהייה, היא הייתה יוצאת מגדר (l) בגלל החלטה 321.

הזכות לעבוד, היתר השהייה לצורכי עבודה, אשרת D1 ואשרת C5 זה לצד זה

מי שמחזיק בהיתר שהייה גאורגי כלשהו מדלג על השורות 2 ו-3 (סעיף 13-5(2)). רישום כעוסק יחיד הוא מעמד לצורכי מס, ולא זכות לעבוד. היתר שהייה זמני שמבוסס על נכס נותן מגורים בלבד; היתר שהייה קבע מבטל את הדרישה; ושנה של שהייה ללא אשרה לעולם אינה מקנה אותה.

המונח בחמש שפות

חוזים גאורגיים והחלטות של הסוכנות משתמשים בצורות החוקיות שבעמודה השלישית וברביעית; სამუშაო ნებართვა שייך לשפה המדוברת בלבד.

טעויות שבעלי נכסים זרים עושים עם היתר העבודה

• לקרוא את פטור (k) כאילו הוא חל על כל עבודה מרחוק. הוא מחייב מעסיק מקומי.
• לראות בפרסום משרה פנויה את המבחן. הסכם המכסה החליף אותו ב-10 ביולי 2026.
• להתייחס לאשרת C5 כאל היתר עבודה. היא מכסה רק את הפעילות בחו"ל של מי שאינם תושבים.
• לעבור עבודה על סמך הזכות הישנה. מעסיק חדש או תחום חדש מחייבים זכות חדשה.
• לשלוח נציג במקומכם. עצמאים חייבים להגיש את הבקשה בעצמם.

איך בודקים, שלב אחר שלב, אם אתם צריכים את הזכות לעבוד

1. הגדירו את הפעילות

   משרה, עבודה עצמאית או עבודה מרחוק.

2. עברו על 14 הפטורים

   סעיף 1(4), פסקה אחר פסקה.

3. בדקו את מעמד השהייה שלכם

   היתר קבע והיתר למשקיעים פוטרים מהדרישה.

4. ודאו את המחזור של המעסיק

   50,000 לארי לכל זר, לפי אישור.

5. בחרו את מהירות הבדיקה

   200 לארי בתוך 30 ימים או 400 לארי בתוך 10 ימי עבודה.

6. רשמו את המועדים ביומן

   10 או 30 ימים אחרי ההחלטה, ו-30 ימים לפני תום התוקף.

שאלות נפוצות

האם "היתר עבודה" הוא המונח החוקי בגאורגיה?

לא. החוק מדבר על הזכות לעבוד, שאחריה באים היתר שהייה לצורכי עבודה או אשרת D1.

מי מנפיק אותו?

הסוכנות הממלכתית לקידום תעסוקה, באופן מקוון ב-labourmigration.moh.gov.ge.

כמה הוא עולה?

200 לארי בתוך 30 ימים קלנדריים, 400 לארי בתוך 10 ימי עבודה.

האם היתר שהייה דרך נכס מתיר לעבוד?

לא. מבין ההיתרים שמבוססים על נכס, רק היתר שהייה למשקיעים בתוקף פוטר מהדרישה.

האם אני צריך אותו כדי לעבוד מרחוק עבור חברה זרה?

בדרך כלל לא, בזכות פטור (l), אלא אם אתם עוסקים יחידים שזקוקים להיתר שהייה.

האם מעסיקים עדיין חייבים לפרסם משרות פנויות?

לא. מאז 10 ביולי 2026 חל הסכם מכסה מעל 5 זרים או מעל 5% מכוח האדם.

מה הקנס על עבודה בלעדיו?

2,000 לארי לכל צד, אחר כך 4,000 ואחר כך 12,000.

האם אשרת C5 היא היתר עבודה?

לא. זו אשרה ל-5 שנים לעבודה שמשרתת בחו"ל מי שאינם תושבים.

מקורות

1. חוק ההגירה לצורכי עבודה, נוסח משולב מ-25 ביוני 2026 (נצפה בתאריך 2 בנובמבר 2026)
2. חוק מס' 862, 26 ביוני 2025
3. החלטת הממשלה מס' 70, 20 בפברואר 2026
4. החלטה מס' 85, 26 בפברואר 2026
5. החלטה מס' 109, 13 במרץ 2026
6. החלטה מס' 321, 9 ביולי 2026
7. חוק גאורגיה "על המעמד המשפטי של זרים ושל חסרי אזרחות", נוסח משולב מ-25 ביוני 2026
8. חוק מס' 1511, 15 באפריל 2026
9. החלטה מס' 184 והחלטה מס' 253, שמתקנות את החלטת האשרות מס' 280
10. Labour migration changes from 1 March 2026, משרד החוץ של גאורגיה
11. Work residence permit, הסוכנות לפיתוח שירותים ציבוריים (נצפה בתאריך 2 בנובמבר 2026)

יומן שינויים

• 2 בנובמבר 2026 - ערך המילון פורסם על סמך חוק ההגירה לצורכי עבודה, חוקים מס' 862 ו-1511, החלטות הממשלה מס' 70, 85, 109, 321, 184 ו-253, חוק גאורגיה "על המעמד המשפטי של זרים ושל חסרי אזרחות", משרד החוץ והסוכנות לפיתוח שירותים ציבוריים.